环境污染

1、有关环评的双随机抽查，环保部明确要求，每年抽查石油加工、化工、有色金属冶炼、水泥、造纸、平板玻璃、钢铁等重点行业建设项目数量的比例应当不低于10%。对有严重违法违规记录、环境风险高的项目应提高抽查比例、实施靶向监管。对抽查发现的违法违规行为，要依法惩处问责。抽查情况和查处结果要及时向社会公开。

2、监制丨张毅 主管丨龙涛 主编丨李洁敏 编辑丨李洁敏

3、可以看到，随着2018年机构改革的推进，中央环保督察已悄然改为中央生态环境保护督察。而相较于第一批“回头看”，第二批“回头看”反馈意见中对于生态破坏问题的篇幅明显增加。可以预见的是，新一轮生态环境保护督察依然不会放松对生态保护相关问题的关注。随着各地陆续完成生态红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单的编制，对“三线一单”执行情况的督察可能会成为重点工作之而且对部分具体工作的要求可能会从“及格”提高到“良好”。例如，在本轮督察中，不少地区出现了根据开发利用现状而非生态功能来调整自然保护区边界的问题。就生态红线划定来说，工作是完成了，但就生态保护来说，其效果值得质疑。而第二轮督察可能会在这类问题上继续“较真”。

4、大气污染是指空气中污染物的浓度达到有害程度，以致破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人和生物造成危害的现象。噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常工作、学习、生活的现象。

5、依法开展环评制度改革。鼓励地方在强化环评源头预防作用的原则下，“于法有据”地出台环评“放管服”有关改革措施。上级环保部门对下级环保部门环评改革措施的依法合规性进行督导，对可能出现的偏差及时要求纠正，保证改革沿着正确的方向前行。下放环评审批权限，应综合评估承接部门的承接能力、承接条件，审慎下放石化化工、有色、钢铁、造纸等环境影响大、环境风险高项目的环评审批权，并对承接部门的审批程序、审批结果进行监督，确保放得下、接得住、管得好。

6、环评“刚性”约束面临挑战一些地方现弄虚作假

7、阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；

8、加强环评文件质量管理。环境保护部制定环评文件技术复核管理办法，上级环保部门可以对下级环保部门审批的建设项目环境影响报告书(表)开展技术复核。完善技术复核手段，采取人工复核和智能校核相结合方式，开展环评文件法规、空间、技术一致性校核。对技术复核判定有重大技术质量问题的，要向审批部门进行通报，对影响审批结论的，应要求采取整改措施。环评文件技术复核及处理结果向社会公开。

9、明确了宽严相济刑事政策的具体适用。《解释》第四条规定，实施环境污染犯罪，具有下列情形之一的，应当从重处罚：(1)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；(2)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；(3)在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；(4)具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

10、中央第一生态环境保护督察组向辽宁省反馈“回头看”及专项督察情况

11、环保督察同时扯下了许多地区环境治理实际效果的遮羞布。从反馈意见看，在水环境污染治理、大气污染治理、固废污染治理等方面，各地不同程度地存在虚报治理成绩的情况。例如，吉林省22个由中央资金支持的辽河流域水污染防治项目仅建成9个，而辽河水质恶化严重。四川省应于2018年完工的544个城乡生活污水处理项目，至“回头看”时仍有190个未开工，160个虽已开工但无法按期建成投运；应建成192个生活垃圾处理项目，至“回头看”时仍有77个尚未开工。贵州省128个园区污水处理厂中的89个不能满足园区废水处理要求，实际上形同摆设。

12、案例八：浙江金帆达生化股份有限公司等污染环境案

13、保护环境是我国的基本国策，是可持续发展战略的重要内容。d的十八大以来，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，形成了一系列重要论述，为今后一个时期解决环境问题指明了方向。d的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，十二届全国人大四次会议审议通过的“十三五”规划通篇贯穿绿色发展理念，提出了生态环境质量总体改善的奋斗目标。继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，实行最严格的环境保护制度已被提出并成为社会共识。司法是保护环境的重要手段，在推进环境治理体系现代化进程中发挥着不可替代的作用。

14、我们一直在做的一件事情，人类活动对于环境造成的影响也是非常具有破坏性的。我们来看一下环境本身，环境本身也出现了问题，对于我们外部环境，对我们的疾病会产生致命的影响，对儿童的影响是致命的。有哪些症状？社会和生态的干扰，包括社会经济方面的压力，气候变化以及人口的增长。这些方面都会不断地影响着儿童健康的方方面面，不管是现在、过去还是将来都是如此。

15、明确了污染环境罪定罪量刑的具体标准。污染环境罪是环境污染犯罪的基本罪名，入罪要件为“严重污染环境”。《2013年解释》规定了认定“严重污染环境”的十四项具体情形。《解释》第一条予以吸收，并根据司法实践情况作出完善：一是细化重金属污染环境的入罪标准。鉴于各类重金属在毒害性程度方面存在明显差异，经从环境学和环境医学角度综合考量，《解释》明确，“排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上”，或者“排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的”，应当认定为“严重污染环境”。二是突出对自动监测数据造假行为的惩治。《解释》规定，重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，应当认定为“严重污染环境”。这一新增规定，对于有效防范和依法惩治大气污染犯罪这一社会各界高度关注的顽疾具有重要意义。三是将“违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上”“违法所得三十万元以上”增加规定为“严重污染环境”的情形。实施环境污染犯罪的单位和个人多是为了谋取不法利益，增设以上两项规定，让行为人得不偿失，可以更有针对性地惩治和预防犯罪。四是将生态环境损害因素纳入考量范围。中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》提出：“严格实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。”“对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。”根据这一要求，《解释》明确将“造成生态环境严重损害”规定为“严重污染环境”的情形之一。

16、第十三条　对国家危险废物名录所列的废物，可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据，结合环境保护主管部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。

17、虽然环保督察强调领导干部“d政同责”、“一岗双责”，并在第一批督察中就开始进行问责，但在此后的三年中，依然不断有新的负面案例产生。祁连山生态破坏问题导致甘肃省多名官员被问责以后，陕西省依然对秦岭北麓的别墅违建问题无动于衷，甚至以虚假整改应对中央六次批示。关于秦岭违建别墅整治的专题片《一抓到底正风纪》播出以后，河北石家庄、河北曲周、黑龙江牡丹江又相继被媒体曝光出违建别墅的存在，说明这些地方政府无法把自省自查落实到行动上，在多次警示下依然放任或默许类似违法违规行为的存在。部分领导干部政治纪律的缺失，背后也可能包含着对中央决策的不理解、不信任，以及“上有政策、下有对策”的侥幸心理。

18、致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；

19、为依法惩治有关环境污染犯罪，2013年6月，最高人民法院与最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号，以下简称《2013年解释》)，对污染环境罪的定罪量刑标准等问题作出了明确。《2013年解释》施行以来，各级公检法机关和环保部门依法查处环境污染犯罪，加大惩治力度，取得了良好效果。2013年7月至2016年10月，全国法院新收污染环境、非法处置进口的固体废物、环境监管失职刑事案件4636件，审结4250件，生效判决人数6439人；年均收案1400余件，生效判决人数1900余人。相较于过去年均二三十件的案件量，污染环境刑事案件量增长十分明显。这对于强化环境司法保护，推进生态文明建设，发挥了十分重要的作用。

20、继2016年至2017年督察覆盖了全国31个省、市、自治区后，2018年针对河北等20个省区的整改情况，中央又先后开展了两批“回头看”和专项督察，目前反馈工作已全部完成。

21、在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；

22、完善监管内容。加强事中监管，对环保部门要重点检查其环评审批行为和审批程序合法性、审批结果合规性；对技术评估机构要重点检查其技术评估能力、独立对环评文件进行技术评估并依法依规提出评估意见情况，是否存在乱收费行为；对环评单位要重点监督其是否依法依规开展作业，确保环评文件的数据资料真实、分析方法正确、结论科学可信；对建设单位要重点监督其依法依规履行环评程序、开展公众参与情况。加强事后监管，对环保部门要重点检查其对建设项目环境保护“三同时”监督检查情况；对环评单位要重点开展环评文件质量抽查复核；对建设单位要重点监督落实环评文件及批复要求，在项目设计、施工、验收、投入生产或使用中落实环境保护“三同时”及各项环境管理规定情况。

23、这是1997年刑法施行以来最高司法机关就环境污染犯罪第三次出台专门司法解释，且距《2013年解释》的公布仅三年半左右的时间，充分体现了最高司法机关对环境保护的高度重视。我们相信，新的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的发布，对于进一步提升依法惩治环境污染犯罪的成效，进一步加大环境司法保护力度，有效保护生态环境，推进美丽中国建设，必将发挥重要作用。

24、关于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的新闻发布会实录

25、第六条  无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，按照污染环境罪定罪处罚；同时构成非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

26、第十六条　无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为，应当认定为“非法处置危险废物”。

27、加强组织领导。各级环保部门要结合本地实际认真研究制定属地监管工作方案，明确职责划分，细化工作内容，强化责任考核，建立健全工作推进机制，着力强化工作执行力度。研究建立符合环评事中事后监管特点的环境执法管理制度和有利于监管执法的激励制度，强化监管执法，加强跟踪检查，切实把环评事中事后监管落到实处。

28、第七条  明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。

29、2011年下半年，被告单位新禾公司为谋取利益，在不具备危险废物处置资质的情况下，违反国家规定，经被告人吴贵长(新禾公司法定代表人)同意，由被告人洪国女(新禾公司副总经理)与杜忠祥、宋秋琴联系，约定为金帆达公司处置草甘膦母液，并收取每吨80-100元的处置费用。从2012年初至2013年5月期间，新禾公司通过被告人黄小东、王飞合伙经营的槽罐车将共计5000余吨的草甘膦母液从方埠化工厂运至衢州，倾倒在小溪、沙滩、林地等处，并支付黄小东、王飞每吨50-60元的处置费用。被告人严琦(新禾公司股东)负责与黄小东、王飞及金帆达公司结算草甘膦母液处置费用、开具发票等事宜。被告人林树木、舒文忠、柴荣贵、杨建云、傅国祥、陈卸荣、张仙国、方岳良、邱土良、蒋东华作为槽罐车的驾驶员、押运员，参与草甘膦母液的运输及协助倾倒。

30、运用大数据进行监管。环境保护部建设全国统一的环评申报系统、环境保护验收系统，并与环境影响登记表备案系统、排污许可管理系统、环境执法系统进行整合，统一纳入“智慧环评”综合监管平台。强化环评相关数据采集和关联集成，制定环评监管预警指标体系，增强面向监管的数据可用性，建立源头异常发现、过程问题识别、违法惩戒推送的智能模型，实现监管信息智能推送、监管业务智能触发。各级环保部门要运用大数据、互联网+等信息技术手段，实施智能、精准、高效的环评事中事后监管。

31、第五条　实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，刚达到应当追究刑事责任的标准，但行为人及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，全部赔偿损失，积极修复生态环境，且系初犯，确有悔罪表现的，可以认定为情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚；确有必要判处刑罚的，应当从宽处罚。

32、实施失信惩戒。根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和国家发展改革委、环境保护部等31部门《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)要求，各级环保部门应当及时将对建设单位、环评单位、技术评估机构及其有关人员作出的行政处罚、行政强制等信息纳入全国或者本地区的信用信息共享平台，落实跨部门联合惩戒机制，推动各部门依法依规对严重失信的有关单位及法定代表人、相关责任人员采取限制或禁止市场准入、行政许可或融资行为，停止执行其享受的环保、财政、税收方面优惠政策等惩戒措施。

33、据生态环境部消息，第二轮中央生态环境保护督察即将启动，除继续督促地方政府进行整改外，还将把央企纳为督察对象。第二轮督察将历时三年，并用一年时间进行“回头看”。这意味着，第二轮生态环境保护督察将跨越“十三五”规划的收官和“十四五”规划的启动。这将对地方政府的中长期治理行动产生影响。各级领导干部应该真正意识到生态环境保护督察并非“一阵风”似的短期行为，而新发展理念也不是一个空洞的概念，绝对不能做表面文章。

34、被告人田建国租赁炼铅厂，未取得危险废物经营许可证，未采取任何污染防治措施，利用火法冶金工艺进行废旧铅酸蓄电池还原铅生产。自2012年8月至2013年10月，被告人田建国先后从张柱芳等人(已另案处理)处购买价值人民币108330105元的废旧铅酸蓄电池共计13500余吨，用于还原铅生产，严重污染环境。被告人厉恩国建设炼铅厂租赁给田建国，且为田建国经营提供帮助。田建国归案后如实供述自己的犯罪行为。

35、第十四条　对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，依据司法鉴定机构出具的鉴定意见，或者国务院环境保护主管部门、公安部门指定的机构出具的报告，结合其他证据作出认定。

36、督察认为，邵阳市政府作为中央环保督察整改落实第一责任主体，对该公司污染反弹问题督办不力，造成不良社会影响。湖南省环保厅虽作出不予换发威凌公司危废经营许可证决定，但后又在未认真审核把关情况下，为该企业发放了危废经营许可证。

37、水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。

38、浙江省绍兴市上虞区人民法院一审判决、绍兴市中级人民法院二审裁定认为：被告单位汇德隆公司伙同被告人汝建国、汝建成、汝俊等违反国家规定，排放、倾倒、处置有毒物质，严重污染环境，构成污染环境罪，且属后果特别严重。综合考虑案发后自首、立功、如实供述、退缴违法所得、补缴污水处理费等情节，以污染环境罪判处被告单位浙江汇德隆染化有限公司罚金人民币二千万元；判处被告人严海兴有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币一百万元；判处被告人潘得峰、汝建国各有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元；判处被告人潘华林有期徒刑三年，并处罚金人民币六万元；判处被告人汝建成有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五万元；判处被告人汝俊有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币三万元；判处被告人潘德凤、徐夫锁各有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元；判处被告人唐长征、李镇华各有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元；判处被告人罗卫杰拘役六个月，缓刑十个月，并处罚金人民币一万元；禁止被告人徐夫锁、唐长征、李镇华、罗卫杰在缓刑考验期限内从事与排污相关的活动。

39、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

40、致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；

41、从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。

42、对暂无综合利用价值的工业三废要进行净化处理，如采用废气净化和除尘技术来控制烟尘、废气，达到国家排放标准，就能排放。城市生活垃圾、人畜粪便、污水等应集中进行无害化处理，医院污水可能含多种病原微生物、放射性废物，必须经专门的消毒处理方可排放。

43、工艺简陋，未批先建。瑞德公司球磨、过滤、磁选等生产设备十分简陋，环境管理混乱，无污染治理设施，循环水呈明显碱性，取样检测PH值高达但流经区域及水池均未设置防渗措施。现场检查时企业虽然停产，但厂区一片狼藉，尘土满地，污水横流。该企业1号废渣生产线未批先建，后经处罚后补办相关手续；新建的2号生产线又无环评审批，未批先建。目前，北海市环境保护局已对企业环境违法行为开展立案处理。

44、案例六：建滔(河北)焦化有限公司污染环境案

45、严格环评违法行为查处。依法查处建设项目环评文件未经审批擅自开工建设、不依法备案环境影响登记表等违法行为。依法查处建设单位在建设项目初步设计中未落实防治污染和生态破坏的措施、建设过程中未同时组织实施环境保护措施、环境保护设施未经验收或者验收不合格即投入生产或使用、未公开环境保护设施验收报告、未依法开展环境影响后评价等违法行为。对建设项目环评违法问题突出的地区，要约谈地方政府及相关部门负责人。

46、与此同时，近年来环境污染犯罪又出现了一些新的情况和问题，如危险废物犯罪呈现出产业化迹象，大气污染犯罪取证困难，篡改、伪造自动监测数据和破坏环境质量监测系统的刑事规制存在争议，等等。鉴此，为有效解决实践问题，进一步加大对生态环境的司法保护力度，最高人民法院会同最高人民检察院，在公安部、环保部等有关部门大力支持下，经深入调查研究、广泛征求意见，制定了新的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对《2013年解释》作了全面修改和完善。

47、任何以不适当的浓度，数量，速度，形态和途径进入环境系统并对环境产生污染或破坏的物质或能量，统称为污染物。

48、自然资源指从自然环境中得到的，可以采取各种方式被人们使用的任何东西。包括可再生资源和不可再生资源两类。生物多样性是自然界的主要特征。

49、关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释

50、我必须要确保我们能够降低室内和室外空气的污染，尤其是在那些欠发达地区，室内和室外空气污染确实在很多程度上导致了儿童疾病和儿童的死亡。我们还需要改善水体质量及相关的环境，我们需要对卫生状况进行进一步改善，因为工作原因和化学品的接触应该被尽可能地阻断。

51、本解释所称“违法所得”，是指实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为所得和可得的全部违法收入。

52、从两批“回头看”反馈内容来看，我国生态文明建设存在不小的压力，“污染防治攻坚战”等具体工作的落实也可能面临一定的挑战。

53、人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线。扩展资料：防止方法

54、我们每天都遭受着到因为环境污染所造成的伤害，却在辱骂天气的时候忘记了造成这个现象的源头。

55、明确了环境污染共同犯罪的处理规则。实践中，一些单位和个人非法排放、倾倒、处置危险废物，以降低生产成本、牟取不法利益。而且，行为人分工明确，相互配合，呈现出明显的产业化迹象，甚至形成了“一条龙”作业。对于此类犯罪，不仅要依法惩治直接污染环境的行为人，更要打源头、追幕后，依法追究危险废物提供者的刑事责任。为此，《解释》第七条重申了对环境污染犯罪的共同犯罪处理规则，规定明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。

56、做好与排污许可制度的衔接。各级环保部门要将排污许可证作为落实固定污染源环评文件审批要求的重要保障，严格建设项目环境影响报告书(表)的审查，结合排污许可证申请与核发技术规范和污染防治可行技术指南，核定建设项目的产排污环节、污染物种类及污染防治设施和措施等基本信息；依据国家或地方污染物排放标准、环境质量标准和总量控制要求，按照污染源源强核算技术指南、环评要素导则等，严格核定排放口数量、位置以及每个排放口的污染物种类、允许排放浓度和允许排放量、排放方式、排放去向、自行监测计划等与污染物排放相关的主要内容。建设项目发生实际排污行为之前应获得排污许可证，建设项目无证排污或不按证排污的，根据环境保护设施验收条件有关规定，建设单位不得出具环境保护设施验收合格意见。

57、大气污染是指空气中污染物的浓度达到有害程度，以致破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人和生物造成危害的现象。噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常工作、学习、生活的现象。

58、具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

59、针对这一情况，督察组专赴北海市开展现场检查。检查发现：群众投诉情况属实，诚德公司大量强碱性冶炼废渣堆填侵占滩涂约600亩；广西瑞德环保科技有限责任公司(以下简称瑞德公司)以废渣综合利用之名行违规倾倒之实；铁山港约1400亩区域满目疮痍、狼藉一片，环境状况触目惊心，群众反映的问题不仅未得到整改，反而愈演愈烈。

60、所以不管是在行为、压力还是改变暴露物质方面，似乎有更为严格的一种对应关系。儿童暴露在风险当中的水平，在全球国家地区宏观层面很多的因素，包括不安全的，肮脏的水体，气候变化，空气污染、二手烟，以及缺乏足够的卫生健康体系及条件。气候因素和气候污染也会对我们经济处于贫困水平和欠富裕地区的儿童带来极大影响。

61、此外，环境部在通报中称，去年12月原环保部对湖南省邵阳市洞口县威凌金属有限公司中央环保督察污染反弹问题进行了专项督察。该公司污染反弹问题突出，当地政府及有关部门对其查处不到位，中央环保督察整改不力，存在明显失职失责情况。

62、明确监管责任。按照“谁审批、谁负责”的原则，各级环评审批部门在日常管理中负责对环评“放管服”事项和技术评估机构、环评单位从业情况进行检查。按照“属地管理”原则，各级环境监察执法、核与辐射安全监管部门在日常管理中加强建设单位环境保护“三同时”要求落实情况的检查。环境保护部和省级环保部门要充分运用环境保护督察等工作机制，对地方政府和有关部门落实环评制度情况开展监督。

63、主要来自工厂、汽车、发电厂等放出的一氧化碳和硫化氢等，每天都有人因接触了这些污浊空气而染上呼吸器官或视觉器官的疾病。

64、在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

65、三是罚的重。加拿大规定，个人违法第一次罚款1000加元，第二次5万加元或监禁；公司违法者第一次罚款2000到20万加元，第二次可达到40万加元，最高是每天100万加元。

66、落实环评信息公开机制方案。各级环保部门应健全建设项目环评信息公开机制和内部监督机制，依法依规公开建设项目环评信息，推进环评“阳光审批”。强化对建设单位的监督约束，落实建设项目环评信息的全过程、全覆盖公开，确保公众能够方便获取建设项目环评信息。畅通公众参与和社会监督渠道，保障可能受建设项目环境影响公众的环境权益。

67、污染是世界各国儿童从一个地方迁移到另外一个地方最主要的原因之不管是跟着自己的父母搬离，还是其他原因搬离，这是欧盟的一些数据，他们列出了很多主要因素，其中环境应该是人口迁移，特别是儿童迁移的一个重要因素。当然，还有很多其他经济、社会、政治和其他人口统计学方面的因素。

68、水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。

69、明确了单位实施环境污染相关犯罪的定罪量刑标准。单位实施环境污染相关犯罪，往往具有更大的社会危害性，应当从严惩治。《解释》第十一条明确规定，对于单位实施环境污染相关犯罪的，适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准。

70、为依法惩治有关环境污染犯罪，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：

71、③不少地区农业水质、土质污染日渐突出，有些地方的农产品有害残留物严重超标，影响体健康和产品出口;

72、广西壮族自治区近岸海域水质虽然总体较好，但近年来水质总体呈现下降趋势，特别是北部湾近岸海域入海污染物尚未得到有效控制，氮、磷等污染物不断增加，局部海域水质下降，形势不容乐观。面对如此严峻形势，北海市仍未引起高度重视，督察整改决心不够、推进不力、流于形式。

73、排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的；

74、对于建设项目环评文件未经审批擅自开工建设、不依法备案环境影响登记表等违法行为。《实施意见》要求，依法查处建设单位在建设项目初步设计中未落实防治污染和生态破坏的措施、建设过程中未同时组织实施环境保护措施、环境保护设施未经验收或者验收不合格即投入生产或使用、未公开环境保护设施验收报告、未依法开展环境影响后评价等违法行为。对建设项目环评违法问题突出的地区，要约谈地方政府及相关部门负责人。

75、2017年5月至2018年5月，达州市扬尘治理指挥部办公室在处理金南大桥项目等54件城区建筑施工扬尘污染问题时，没有依法对相关建设单位作出行政处罚，致使部分建筑工地环境管理缺失，造成环境污染。2018年10月，达州市城市管理行政执法局d组成员、机关d委书记兼达州市扬尘治理指挥部办公室主任向前受到书面诫勉；2019年1月，达州市扬尘治理指挥部办公室副主任王和勇受到政务警告处分。

76、二是管的细。日本东京对汽车PM5的排放标准是每天不超过35微克，全年日均不超过15微克。在主要路口，交警让司机发动引擎，用白毛巾堵在尾气排放口，白毛巾如果变黑，这辆车就得打道回府。

77、从通报情况来看，目前在一些地区环境污染问题整改中，不作为、乱作为和失职失责问题仍较为突出。比如，在中央环保督察进驻结束后，鸿升纸业和威凌公司不仅未实施整改，而且还擅自恢复生产，当地政府对此却视而不见，甚至暗中默许企业恢复生产。

78、第十五条 下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的“有毒物质”：

79、被告单位浙江汇德隆染化有限公司(以下简称“汇德隆公司”)是一家年产4万吨保险粉及3800吨亚硫酸钠的化工企业，绍兴腾达印染有限公司(以下简称“腾达公司”)主要经营印花、染色等项目，上述两公司实际控制人均为被告人严海兴。在保险粉合成、过滤干燥过程中产生的精馏残液(含有甲醇、甲酸钠、亚硫酸钠等成分)，属于危险废物。2012年8月间，为缓解汇德隆公司处理精馏残液的排污压力，严海兴经与被告人潘得峰(汇德隆公司总经理)、潘华林(腾达公司土建主管)商议，将汇德隆公司的精馏残液外运至无危险废物处置资质的腾达公司。精馏残液经与腾达公司自身产生的废水混合后，通过暗管直接排入管网，累计排放5000余吨。2012年10月起，为缓解汇德隆公司处理精馏残液的排污压力，潘得峰又以50-80元/吨的价格委托无危险废物处置资质的被告人汝建国外运处置汇德隆公司的精馏残液，严海兴明知且默许上述外运处置行为。汝建国伙同被告人汝建成、汝俊，分别雇佣被告人徐夫锁、唐长征、李镇华、罗卫杰等人采用槽罐车将上述精馏残液运至杭州湾上虞工业园区外海塘等地直接倾倒，累计倾倒18000余吨。被告人潘德凤(汇德隆公司仓库主管)明知汇德隆公司非法外运处置精馏残液，仍接受潘得峰的指派，组织人员负责对运输精馏残液的槽罐车过磅、填写供货清单等工作。

80、全球的一些变化，以及生活的压力也会导致人们不得不从一个地方迁到另外一个地方，除此之外还会有一些政治和环境整合的原因，比如说在中度地区、交战地区，在水体受到严重污染的地区，水污染导致的流离失所，可能在接下来几十年里面变得比较严重。

81、生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽在接受经济观察网采访时表示，“中央环保督察采取多种有效手段，形成多层次、多级别的环保督察体系，保持和进一步增强高压态势，以落实政府的环保责任，带动全社会各阶层环境责任的落实。”

82、发挥技术评估作用。各级环保部门可通过政府采购方式委托技术评估机构开展环境影响报告书(表)的技术评估。技术评估机构要改进技术评估方式方法，完善技术手段，为环评审批严把技术关，重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，并对其提出的技术评估意见负责。

83、重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

84、实施清单式管理。落实分类管理，建设项目环评文件的编制应符合《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，不得擅自更改和降低环评文件类别。严格分级审批，各级环保部门开展环评审批应符合《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录》和各省依法制定的环评文件分级审批规定；下放调整审批权限应履行法定程序，对下放的环评审批事项，上级环保部门不得随意上收；环评文件委托审批应依法开展，委托审批的环保部门对委托审批后果承担法律责任。环境保护部分行业制定建设项目环评文件审批原则和重大变动界定清单。鼓励省级环保部门依法依规制定本行政区内其他行业的环评文件审批原则。地方各级环保部门应严格执行建设项目环评文件审批和重大变动界定要求，统一建设项目环评管理尺度。

85、环境污染指自然的或人为的破坏，向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。

86、除了公共环境基础设施建设和运营的低效率外，地方很多项目“头痛医头、脚痛医脚”，仅仅为了治理而治理。山东省潍坊市花费4700万元巨资在围滩河“撒药治污”，但水质改善仅仅维持了一个月就回到了劣V类。安徽省阜阳市长期将生活垃圾处理场渗滤液违规运输至污水处理厂处理，并在生活垃圾填埋场混合填埋垃圾焚烧产生的飞灰。吉林省蛟河市对采矿毁林河石材加工园区的生态恢复流于形式，甚至直接在砂石堆上栽种树苗。湖南省郴州市两地对重金属矿渣仅采取原地堆存、简易覆土的处理方式，即公示办结。虽然污染治理攻坚战一定程度上是对地方政府财力的考验，但治理体系的能力显然更为关键。

87、经过我们多年观察发现，对于疾病的负担也出现了分配不平均的情况，低收入、中等收入国家和欠发达的少数族群，更加容易受到空气污染和大气变暖的影响，我们很多室外空气污染在哪些国家和地区产生的效果更为明显？工业化程度较高，特别是在交通较为发达的地区，受到的影响很大。

88、来源：澎湃新闻 作者：陆琼，中央社会主义学院政治学与公共管理教研室讲师，人口、资源与环境经济学博士

89、本解释所称“公私财产损失”，包括实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用，以及处置突发环境事件的应急监测费用。

90、同时我们要对自己废弃物品有效处理，要不然就不能建成一个可持续发展的社会。难民当中40%是儿童，有26000万左右的儿童有流离失所的经历。这些数据本身是非常非常惊人的，该如何来应对大量的迁移人口，如何来对这个现状进行有效的控制呢？我们谈到了很多的可持续性，除了环境的可持续性之外，我们还是要关注经济的可持续性。如果环境出了问题，就会导致人类基本生存环境受到破坏。

91、我们看一下他们生活的环境和空气是否是洁净的？我们现在呼吸的空气，如果你计算一下我提到的基数，不难发现他们呼吸污染空气总量是非常之巨大的，是一个天文数字。由于我们儿童生活的环境比较糟糕，各种各样疾病影响着他们的健康，比如肺炎和麻疹等等，虽然我们有很多发展的阶段性目标，但如果这一趋势持续，我们5岁以下幼童在2030年的死亡率，特别是发达地区，比2013年数据将提高到33%和60%，这些疾病的来源有些是内在的，有些是外部的，还有各方面的干扰及不平衡，也有社会经济各方面，直接暴露在风险空间下的影响。

92、“各级环保部门应当及时对建设单位、环评单位、技术评估机构及其有关人员作出的行政处罚、行政强制等信息纳入全国或者本地区的信用信息共享平台，落实跨部门联合惩戒机制。”《实施意见》提出，推动各部门依法依规对严重失信的有关单位及法定代表人、相关责任人员采取限制或禁止市场准入、行政许可或融资行为，停止执行其享受的环保、财政、税收方面优惠政策等惩戒措施。

93、在这些资源相对比较缺乏的地方，在一些相对贫困的家庭当中，缺衣少食的地区当中，保护自己的能力就更差。在中间层面也有一些因素，不管是在生态领域相对比较脆弱的区域，还是在一些其他遭受严重污染的区域，不管是水体污染、空气污染还是住房条件的糟糕，都带来了重大疾病的负担影响。

94、危险废物，是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有危险特性的废物；

95、生态环境部已与相关部门对该问题实施了联合挂牌督办，要求安徽省按要求做好现场处置、案件查办工作。生态环境部已启动开展聚焦长江经济带坚决遏制固废非法转移和倾倒专项行动，问题整改情况也将作为中央环保督察“回头看”重要内容。

96、目前，当地相关部门已采取了环境监测、清理和处置、案件侦办、严肃追责、部署整改等一系列举措，依法对3名涉事人员进行了刑事拘留，侦查取证正在进行。安徽省已部署开展为期一个月的沿江5市固废环境污染突出问题专项整治行动。

97、未来父母怀孕之前，也需要对自己的身体进行全面的检查，避免接触污染的环境。如何来实现这样一些目标呢？我们应该涉及各种方式来应对环境的可持续性发展，以及健康方面的不公平性。而且我们要充分地考虑自身的行为和我们的生活方式，有必要改变人们的一些生活方式。在我们设立我们教育系统的时候，也许就能够把生活方式或健康可持续性的生活方式融入到学生的教育当中。在宏观层面，我们需要进一步加强合作。 

98、★唐山车主速看！即将有变！涉及北新道、建设路……80多个路口！

99、图1铁山港码头冶炼废渣堆存，填海面积增加(左为2016年6月卫片，右为2018年5月卫片)

100、在生态环境保护领域，中央环保督察是我国迄今为止规格最高、规模最大、范围最广的一项专项工作。在直接推动各地解决存量生态环境问题的同时，也是对全国生态保护和环境治理体系能力的摸底，更是对各级d政系统践行新发展理念成效的检验。

101、非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的；

102、明确了监测数据的证据资格。为加强环境保护行政执法与刑事司法之间的有效衔接，统一相关部门认识，根据刑事诉讼法的相关规定，《解释》第十二条明确，环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。公安机关单独或者会同环境保护主管部门，提取污染物样品进行检测获取的数据，也可以在刑事诉讼中作为证据使用。

103、自贡晨光科技园衡水中学建筑工地污水直排釜溪河等问题。

104、主要是从油船与油井漏出来的原油，农田用的杀虫剂和化肥，工厂排出的污水，矿场流出的酸性溶液；它们使得大部分的海洋湖泊都受到污染，结果不但海洋生物受害，就是鸟类和人类也可能因吃了这些生物而中毒。

105、世界各国生活环境多种多样，有些人并不能够生活在一个相对比较合适的生活环境当中，他们本应生活在这个环境当中，但是，没有。

106、督察组调阅资料发现，诚德公司位于北海市铁山港工业区，建设规模为年产160万吨镍铬合金系列产品，主要冶炼生产设备包括3座初炼高炉、2座矿热炉、8台AOD精炼炉、3台LF精炼炉。企业自投产以来，共产生精炼炉渣13万吨、矿热炉渣约80万吨、初炼水渣325万吨。

107、环境破坏主要表现在：水土流失，土壤沙漠化，草原退化，森林资源锐减，生物物种加速灭绝，水资源日益匮乏等。