在我国法律体系中，土地出让合同作为一种特殊的合同，其性质一直存在争议。究竟它是行政合同还是民事合同，本文将从以下几个方面进行详细探讨。

一、土地出让合同的定义与特征

土地出让合同是指国家作为土地所有权人，将土地使用权在一定期限内出让给土地使用权受让人的协议。其特征主要包括：

1. 双方主体特定性：一方为国家或其授权的部门，另一方为土地使用权受让人。

2. 合同目的公益性：土地出让的目的是为了公共利益，如城市建设、公共设施建设等。

3. 合同期限明确性：土地出让合同明确规定了出让期限，一般为50年或70年。

4. 监管强制性：土地出让合同受到部门的严格监管。

二、土地出让合同的行政属性

从土地出让合同的定义和特征来看，其具有较强的行政属性，主要体现在以下几个方面：

1. 国家或部门的行政权力介入：土地出让合同的签订、履行和变更都需要国家或部门的审批和监管。

2. 公共利益的优先性：土地出让合同的目的在于实现公共利益，这决定了在合同中的主导地位。

3. 政策性调整：可以根据国家政策调整土地出让合同，如征收、拆迁等。

4. 法律责任的特殊性：土地出让合同中涉及的土地使用权、地上建筑物等，其权利和义务受到法律的严格保护。

三、土地出让合同的民事属性

尽管土地出让合同具有较强的行政属性，但仍具有一定的民事属性，主要体现在以下几个方面：

1. 合同自由原则：土地使用权受让人在土地出让合同中享有一定的自由选择权，如选择出让期限、用途等。

2. 等价有偿原则：土地出让合同中，土地使用权受让人支付土地出让金，国家或部门提供土地使用权，体现了等价有偿的原则。

3. 民事责任追究：土地使用权受让人在履行土地出让合同过程中，如违反合同约定，应承担相应的民事责任。

4. 民事诉讼途径：土地使用权受让人与国家或部门在土地出让合同履行过程中发生争议，可以依法向人民法院提起民事诉讼。

四、结论

土地出让合同既具有行政合同的特征，又具有民事合同的特征。在实际操作中，应根据合同的具体内容和履行情况进行判断。在处理土地出让合同纠纷时，既要充分考虑其行政属性，又要兼顾其民事属性，以确保合同双方的合法权益得到充分保障。